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【两会聚焦】五粮液、华海药业、西部矿业……12家公司两会代表、委员最新提案建议来了 华海药业未来前景

全国人大代表、贝达药业董事长丁列明:

创新监管措施杜绝网售处方药“滥用”风险

证券时报记者 陈丽湘

2020年初突如其来的新冠肺炎疫情,进一步突显了药物自主创新的重要性和紧迫性。“今年,我主要提出了六条建议,包括关于进一步加快药品审评审批的建议、关于持续优化人类遗传资源审批流程的建议、关于加快在医院全面实行强制安检的建议、关于加快创业投资立法的建议、关于尽快防控青少年颈椎病的建议、关于创新监管措施杜绝网售处方药‘滥用’风险的建议。”全国人大代表、贝达药业董事长丁列明对证券时报记者表示。

建议进一步加大扶持医药创新企业

丁列明是第十二、十三届全国人大代表,国家高层次人才计划专家,国家“重大新药创制”专项总体组专家,享受国务院特殊津贴。近年来,他结合自身在科技创新和生物医药领域的经验,围绕加快药品审评审批、加强创新药知识产权保护、优化人类遗传资源审批流程、加大医药发展支持力度等积极建言献策,不少建议得到了采纳应用。

2017年,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》,其中部分内容吸收和采纳了丁列明提出的相关建议,有效解决了医药产业长期以来的发展瓶颈。2018年,在丁列明及业内人士的不懈呼吁下,临床试验从审批制改为60天“默认制”,大大加快了新药研发进程。

还有2019年,国务院常务会议审议通过了《人类遗传资源管理条例》,明确了将利用中国人类遗传资源开展国际合作临床试验从审批改为备案;2020年,国家市场监督管理总局公布新版《药品注册管理办法》,将原来的审评、核查和检验由“串联”改成“并联”,进一步优化了药品审评审批流程。这两项政策的发布,也吸收和采纳了丁列明的部分建议。

“2020年初,一场突如其来的新冠肺炎疫情给我国百姓生命健康带来了巨大的威胁,对我国医药产业的发展也带来了比较大的影响,让我们更加体会到国家医疗保障体系建设和医药产业发展的重要性,更加感受到科技创新的核心作用和紧迫性。”丁列明在接受采访时表示,在医疗卫生领域,建议进一步加大对医药创新企业的扶持力度、完善鼓励本土医药创新的配套政策。

他表示,具体的做法包括优化国产创新药审评审批程序,加快自主创新药上市审批速度;降低创新药企税收,在税收方面给予医药创新企业更多的支持和减免抵扣;优化人类遗传资源审批流程;打通创新药临床应用的“最后一公里”等,加速优质急需的国产创新药上市进程等。

丁列明认为,随着改革开放不断深化和我国创新药研发环境持续优化,本土医药创新在现阶段面临着重大机遇。一方面,随着人们对健康越来越重视,在防病治病方面有着巨大的需求,消费能力也越来越强。中国现在已经成为全球第二大医药市场,医药创新产品、创新药有很好的市场应用空间,创新创业可以有效转化成市场,创新将更有价值。另一方面,国家鼓励医药自主创新的政策支持力度越来越大,在法律的层面上进一步鼓励医药创新。

但是,与发达国家相比,我国医药创新还面临着不少挑战,自主创新药审批上市的数量比进口药少,速度也比进口药慢。丁列明指出,主要存在的问题包括:创新药基础研究薄弱、审评审批速度慢、新药批准上市后进院难等。

为此,丁列明建议:一是要加强创新药的基础研究,国家和企业要加大在基础研究方面的投入,加强产学研结合,更好地推动转化研究;二是要加快优化国产创新药审评审批程序,加快自主创新药上市审批速度;三是要打通创新药进医院的“最后一公里”,推动创新药成果最大程度地惠及百姓。

医药行业正在迎来快速发展良机

丁列明于2003年创建贝达药业,是一家集医药研发、生产、营销于一体的国家高新制药企业,目前公司市值接近500亿元。自成立以来,贝达药业在创新药研发方面硕果累累。目前公司有在研创新药项目30余项,15项进入临床试验,4项正在开展Ⅲ期临床试验,其中盐酸恩沙替尼项目全球多中心Ⅲ期临床试验正在推进,有望成为首个由中国企业主导在全球上市的肺癌靶向创新药。

资料显示,贝达药业自主研发了中国第一个小分子靶向抗癌药——盐酸埃克替尼(商品名:凯美纳®),2011年6月获批上市。上市以来已经有28万多名肺癌患者服用,累计发药590多万盒,市场价值超100亿元,两次获得中国专利金奖。

2020年,贝达药业和控股子公司Xcovery共同开发的全新的、拥有完全自主知识产权的创新药——盐酸恩沙替尼胶囊(商品名:贝美纳®)正式获批上市,成为中国第一个用于治疗ALK突变晚期非小细胞肺癌的国产1类新药,填补了同类药物国产空白。

在被问及选择肿瘤用药赛道的初衷时,丁列明对记者表示,一方面是因为在抗癌靶向药的研发上,中国距离发达国家还有一定距离,国内绝大部分都是仿制药,自主研发的新药数量较少。另一方面,癌症患者人数多,而进口抗癌药价格昂贵。

“在我国,肺癌是发病率和死亡率均排名第一的恶性肿瘤,而进口抗癌药价格昂贵,许多患者无力负担高昂的药物费用,前几年热播的电影《我不是药神》讲述的就是白血病人用不起进口药的故事,凸显出病人对吃得起的好药的迫切需求。”丁列明说道。所以贝达药业主攻抗癌新药的研发,并提出“better medicine,better life”的使命,要做老百姓用得起的放心好药。

丁列明认为,医药行业正在迎来快速发展的良机。国民健康是国家和社会发展的基础,随着人民生活水平的不断提升、人口老龄化趋势的增加、人们健康意识的不断提升,医药行业作为保障人民健康的核心产业,具有刚性需求属性,将来会保持良好的发展增速。同时,随着医疗卫生体制的深化改革,近年来一系列的新医改政策逐步以快速、高效的方式落地,对医药行业发展产生了积极的影响,也在不断加快新药上市的进程。

“未来,我们将把科技自立自强作为战略支撑,坚持自主研发、市场销售、战略合作‘三驾马车’发展战略,坚定不移走自主创新道路,继续加快管线产品的研发及商业化,积极寻求战略合作新机遇,进一步提升公司整体研发实力,加快研制出更多老百姓用得起的放心好药,打造成为总部在中国的跨国制药企业。”丁列明说道,这是贝达药业的战略规划。

全国人大代表、道明光学综合部专员黄美眉:

大量务工人员未真正享受到公共服务 建议突破制度障碍加大政策支持

证券时报记者 李小平

今年两会,全国人大代表、道明光学综合部专员黄美眉的提案内容涵盖基本公共服务建设、企业合规法律监督,及基层矛盾调解与救助等方面。其中,关于基本公共服务建设围绕着区域教育资源差距如何优化提出相关建议。

“跨区域结构性失衡将导致东部地区原有公共资源保障体系受到冲击,而大量务工人员却又无法真正享受到基本公共均等化。”黄美眉对证券时报称,外来务工人员对东部地区的经济社会发展做出了重大贡献,让他们及其子女享受到更为优质的教育、医疗、治安等公共服务,是当地政府应尽的责任。

基础公共服务存在结构性失衡

黄美眉是浙江省永康市一家民营企业职工,在道明光学股份有限公司从事人力资源工作。黄美眉在基层调研过程中发现,公共服务均等化存在跨区域结构性失衡情况,特别是对于外来务工人员大量流入的东部地区和人员大量流出的中西部地区之间更为明显。

一方面,东部地区产业完善、经济发达,中西部地区每年有大量务工人员流入,新增户籍人口和流动人口总和往往是本地常住人口的0.5倍以上,以常住人口规模配置公共资源将会导致大量务工人员及其子女无法享受到基本公共服务;另一方面,中西部地区由于有大量的务工人员流出,但现实中又往往按照户籍人口规模配置基本公共服务,导致部分公共资源效益发挥不明显。

以黄美眉所在的浙江省永康市为例,永康市位于浙江省中部,面积1049平方公里,拥有国内最大、最集中的五金制造业产业集群,是全国闻名的中国五金之都,连续14年位列全国综合实力百强县,2020年地区生产总值640亿元,规上工业总产值800亿元。

由于制造业发达,外来务工人员大量流入。据统计,截止2020年底,永康市户籍人口为62万人,常住人口75万人,在册流动人口55万人,户籍人口与流动人口之比为1:1.89,位居浙江省第三位。在流动人口中,年龄16周岁以下有7.3万人、占比13.3%,年龄16-60周岁有47万人、占比85.4%。

但是,黄美眉在走访调研中发现,外来务工人员大量流入对永康教育服务均等化,特别是优质教育均等化方面依然明显压力:一是教育基建投入压力较大;二是教师编制问题压力较大。

比如教师编制问题,目前,永康市学前教育教师编制基本用完,未来三年仅教师缺编1000名左右;义务教育教师缺编104名,后续因扩班和小班额共造成缺编308个。所以,要实现4.7万名随迁子女就学甚至是7.3万16周岁以下外来人员的教育培训,永康的教育资源面临非常大的编制、资金、土地等压力。

试行教师编制跨省“虚拟化”调剂

“子女教育事关孩子健康成长和家庭未来希望,是外来务工人员最关心关注的公共服务,也是地方政府履行社会服务职能、留住务工人员的重点领域。”黄美眉称,近年来,永康市也在强化基本公共服务均等化,特别是提升教育服务经济社会发展能力,不断优化政策供给和财力支持,每年民工子女教育投入占全市教育总投入的23%左右,努力争取让每一个新永康人子女有书读、读好书。

不过,对于永康来说,教育基建投入虽然短期存在压力,但随着城市综合实力提升,压力能够逐步化解,但现阶段通过探索员额制、雇佣制来解决教师编制问题,也只是权宜之计,无法长期突破。

“按常住人口配置教育资源是一项长期而艰巨的系统工程,单靠一级政府力量根本无法真正落实到位,需要中央及各级政府协同发力。”为此,黄美眉建议,一是夯实教育段常住人口数据;二是建立全国教师编制数字化地图;三是加大对外来人口高净流入地区的教师编制“虚拟化”转移支持。

比如教师编制跨省“虚拟化”调剂,欠发达省份多余的教师编制,可以按流出学生数量按一定比例向承接地转移输送,这种转移可以是“虚拟转移”,随学生来、随学生走。这些转移调整过来的编制将优先解决外来务工人员子女就读公办学校,目的是实现教师编制互通互用,共融共享,盘活教育资源,统筹均衡配置,让外来务工人员子女与本地群众子女一样享受优质教育资源。

据悉,为深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,2020年3月中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置机制的意见》,提出了“建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置”的具体工作要求。

黄美眉称,外来务工人员对东部地区的经济社会发展做出了重大贡献,让他们及其子女享受到更为优质的教育、医疗、治安等公共服务,是当地政府应尽的责任。建议各级政府和社会各界,突破一些制度障碍,加大一些政策支持,把政策落实更到位。

全国人大代表、湖南财信金控集团董事长胡贺波:

加大私募股权基金对初创科技中小企业支持力度

证券时报记者 邢云

今年全国两会期间,全国人大代表,湖南财信金控集团董事长胡贺波向证券时报·e公司记者表示:科技自立自强作为国家发展的战略支撑,是解决各类“卡脖子”技术问题,畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。

那么,在此发展格局下,“科技自主创新离不开与之相适配的融资体系支持,”胡贺波建议,加大私募股权基金对初创期科技型中小企业的支持力度,以完善金融支持创新体系,提高创新资本形成能力。

投早、投小、投科技比重偏低

胡贺波认为,在目前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,需要充分发挥直接融资与科技创新资金需求适配性更强的特点,提高直接融资比重,尤其是加快发展具有风险共担、利益共享独特机制的股权融资。

不过,尽管我国私募股权基金累计投资规模已超过10万亿元,在支持科技创新中发挥着日益重要的基础性、战略性作用,但从内部结构看,国内私募股权基金投早、投小、投科技的比重仍然偏低。

胡贺波说,上述私募股权基金投资结构问题主要体现在三个方面:

一是私募股权基金投早比重不足一成。私募股权基金主要投资于企业的种子期、起步期、扩张期和成熟期。

国内私募股权基金普遍热衷于投资偏后期的pre-ipo项目,如2019年投资于起步期、扩张期和成熟期的资金占比近九成,而投资于种子期的比重不足8%;在私募股权基金中,偏重于投资初创型企业的创业投资基金,2019年投资于种子期的项目数量比重在20%左右,远低于国际上40%以上的水平。

二是私募股权基金投小比例不足三成。受风险偏好和企业资信等因素影响,近年来私募股权基金投资中小企业的金额占比持续偏低,且有下降迹象,如由2017年的29.1%降至2019年的27.7%,不足三成。

三是私募股权基金投科技比重仅二成左右。近年来经济下行压力加大影响,私募股权基金投资风格更趋稳健,投资方向主要集中于相对“刚需”的传统行业。如2019年投资于房地产、资本品、交通运输等领域的金额占比达到41%,而投资于计算机、半导体、生物医药等高科技行业的比重仅23%,远低于国际上42%的水平。

促进科技、资本和产业高水平循环

胡贺波建议,下一步应把支持科技创新放在更加突出的位置,从三方面鼓励私募股权基金投早、投小、投科技,更好地促进科技、资本和产业高水平循环,带动中小企业的创新活动,从而进一步完善资本市场支持科技创新的体制机制。

第一,建议政府引导基金发挥牵引带动作用。2019年国内政府引导基金管理规模占私募股权基金总额的比重为8%,同比增速达到27.7%,日益成为创新资本供给的重要力量。但政府引导基金投向高技术行业的资金比重仅为30%左右,离其解决市场失灵、专注于支持初创期科技型中小企业技术创新的本源还有很大差距。

胡贺波建议强化政府引导基金投向管理,充分发挥其投早、投小、投科技的牵引带动作用:一是设置投早、投小、投科技最低比例红线;二是扩大天使引导基金、创投引导基金在政府引导基金的比重;三是政府出资要做“劣后”,在资金遭到风险时,优先偿付风险;获得收益时,在其它社会资本之后支付,且让利于社会资本。

第二,建议加大对私募股权基金投早、投小、投科技税收减免力度。胡贺波建议私募股权基金投资初创型科技企业后,若取得股息红利和股权转让所得等收益,且将收益继续投资于初创型科技企业的,暂不征收所得税;若产生亏损,建议延长亏损结转弥补年限。

第三,建议鼓励养老金、保险资金等长期资金参与私募股权投资。中国私募股权基金长期资金来源不足,基金存续期限普遍较短,不利于投早、投小、投科技等长周期性投资。

如2019年,国内养老金及社会公益基金出资金额占私募股权基金的比重不足1%,国际上接近30%;国内私募股权基金平均存续期约6.4年,国际上普遍多在10年及以上。

胡贺波建议:一是适当放宽养老金、保险资金参与私募股权投资的限制,降低保险机构的资本消耗;二是对保险机构权益类资产分类监管,区别于上市权益,适度提升未上市股权的投资比例上限。

全国人大代表、华海药业董事长陈保华:

破解民企高质量发展“难题”“堵点” 须着力相关法律制度的完善

证券时报记者 李小平

2021年两会,全国人大代表、华海药业董事长陈保华提案内容涵盖民营企业高质量发展、药品专利链接制度体系建设、及完善法律援助法(草案)等方面。

陈保华对证券时报称,当前,民营企业高质量发展遇到亟待破解的诸多“难题”和“堵点”,要有效破解这些“难题”和“堵点”,必须着力于相关法律制度的完善,做到有良法可依,从而规范行政服务行为,激励企业主体的创新创造。

公共卫生法治体系建设仍有改善空间

过去一年,持续蔓延的新冠疫情,不禁让人联想到公共卫生安全系统建设。

陈保华认为,在此次疫情防控行动中,我国以“非医疗干预”手段为主的防控举措,有效遏制了本土疫情,以社区基层为基础的公共卫生服务体系在本次疫情防控中充分体现出精准高效、动员迅速的优势,在全国范围内构建了史无前例的大规模公共卫生应对防控体系,对我国疫情防控所取得的阶段性成效起到了关键性作用。

据悉,针对目前我国公共卫生安全体系建设情况,陈保华在2020年两会上就提交过《中华人民共和国公共卫生安全保障法》的议案,其中谈到:在推进疾控管理体制机制改革方面,建议国务院和县级以上人民政府建立公共卫生安全管理局;赋予整合公共卫生服务资源和应对突发公共卫生事件相对自主权和决策权;公共卫生安全管理局与各级卫生健康行政部门的事权划分,由国务院研究确定。

不过,陈保华在调研过程中也发现,目前,我国公共卫生法治体系仍有改善空间,重大疫情防控相关立法和配套制度不够完善;应急响应机制以及相关应急预案的可操作性和针对性有待增强;一些地方重应急、轻预防的倾向仍未扭转;各级传染病医疗机构投入相对不足,药品和医疗物资等战略储备不足;各级疾控机构普遍存在能力不强、机制不活、动力不足等问题;公共卫生专门人才培养与需求脱节,公共卫生人才流失比较严重。

在完善国家医疗卫生应急物资保障体系方面,陈保华认为还有几个方面可以改进:一是进一步健全科学评估体系,明确中央及地方各级储备标准;二是优化储备形式和储备地点,提升储备效能;三是加大财政支持,强化抗病毒药物开发及生产平台建设;四是坚持全国“一盘棋”,优化统一调配机制。

制度建设不足制约仿制药产业发展

华海药业一直被国内药企尊为中国制药出口企业的佼佼者,“华海模式”一度成为中国制药企业欲打开国际市场的模范榜样。在新冠疫情的防控期间,华海药业积极组织科研力量开展防疫药品攻关,高水平完成了国务院联防联控机制下达的2项抗疫药物攻关任务,为疫情药物研发做出努力。

过去一年的履职过程中,陈宝华发现,我国的药品专利链接制度建设还存在较大不足。陈保华认为,我国的药品专利链接制度仍不合理、不完备,严重制约了仿制药产业发展和仿制药替代。为此必须要深化相关制度改革,加快建立健全我国的药品“专利链接”制度体系。

据介绍,药品专利链接制度是指将药品上市审批程序与药品专利纠纷解决程序、药品监管部门职能与专利管理部门职能相衔接的制度。其制度内含或关联着专利期延长、简化新药申请、专利挑战和首仿药等系列制度,是直接关系着专利药产业保护、仿制药产业高质量发展、仿制药使用替代的基础性、关键性制度,对整个医药产业的发展影响巨大。

针对我国专利链接制度建设现状及存在的不足之处,陈保华建议:加快修订健全《中国上市药品目录集》;完善“专利期补偿”制度;完善首仿药“市场独占期”制度;建立“简化新药申请”制度;明确规定“首仿日”和“首仿者”范围;建立专利链接有关机制,保障专利链接制度的落实;发挥使用环节的“拉动”和监管环节的“保障”促进作用。

集采需要重视和关注两大问题

为了解决老百姓的看病难,看病贵的问题,集中带量采购正在深入推进。今年1月,国家医疗保障局副局长陈金甫表示,前三批国家组织药品集采共涉及112个品种,中选产品的平均降幅达到54%,截至2020年,节约费用总体上超过1000亿元。

陈保华认为,随着国家集采常态化,集采在推动“以市场为主导的药价形成机制,降低群众药费负担,规范药品流通秩序,提高群众用药安全”方面起到了积极作用。同时,一系列政策的出台也对企业产生了直接或间接影响。

对于集采政策实施以来的影响,陈保华认为有两点问题需要引起重视和关注:一是为集采中选后确保供应保障,中选产品企业已匹配扩大硬件设备投入,国家相关政府部门应充分给予中选产品稳定供应周期,适当延长中选标期及到期后优先续标政策,确保企业硬件投入费用有一定周期摊薄。二是未来医药企业的转型,不管是创新药还是仿制药,关键在于企业明确其核心发展领域,并持续不断通过技术创新赢得市场认可。

另外,对于我国医药产业的高质量发展,陈保华认为,要积极贯彻中央提出的“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”的要求,要提升产业基础高级化和产业链现代化水平,就要坚持创新驱动发展战略,以创新带改革,不断加大药物的研发投入,加强核心技术攻关,更好发挥科技创新策源功能,加速科技成果向现实生产力转化。

全国人大代表、特变电工董事长张新:

优化电力能源资源配置 提升”疆电外送”送电能力

证券时报记者 刘灿邦

经过30余年的发展,特变电工成功构建了特变电工、新疆众和、新特能源三家上市公司,培育了以能源为基础,“输变电高端制造、新能源、新材料”一高两新国家三大战略性新兴产业集群,已发展成为世界输变电行业的排头兵企业,我国多晶硅新材料研制及大型铝电子出口基地,大型太阳能光伏、风电系统集成商。

“今年,我将重点围绕新疆特色资源优势提出建议,包括关于加快特高压关键核心技术突破及完善首台套核心装备研发保障机制的建议,关于加快启动准东第二条、第三条“疆电外送”电力通道建设及启动配套煤炭和电源点建设的建议,关于支持准东煤炭产业产学研协同创新的政策建议,以及关于支持提升‘疆电外送’特高压通道送电能力的建议。” 今年两会期间,全国人大代表、特变电工董事长张新接受了证券时报e公司记者的专访,他表示,今年的提案在不断完善细化中。

张新特别看重企业的高质量发展成效,他在专访时指出,未来,特变电工将继续围绕国家十四五发展战略的要求和自治区规划纲要和政府工作报告提出的高质量发展和创新发展,围绕碳达峰、碳中和,加快推动新能源领域的创新驱动发展战略。

“疆电外送”应增加新通道 并提升现有电力设施利用率

“十三五”以来,新疆按照国家“三基地一通道”战略定位,大力实施“疆电外送”服务全国相关发展举措,通过“疆电外送”特高压通道建设,推动“能源空中走、电送全中国”,将新疆优势资源转化为发展动能,有效促进了新疆本土经济发展,为当地社会稳定和长治久安提供了有力支撑。

“‘十四五’时期是落实习总书记关于我国‘2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和’等重要指示,深入推动我国能源生产和消费革命的关键期,支持‘疆电外送’特高压新通道建设,有利于提高新疆现有电力设施利用率,提升新疆地区清洁能源开发与消纳及煤炭资源高效利用,拉动新疆经济发展。”在谈到今年为何聚焦“疆电外送”新通道建设时,张新向记者说道。

张新同时指出:“加快新建‘疆电外送’电力通道,还要切实提升新疆现有电力设施利用率,尤其是提高特高压吉泉直流利用率和输电电量。”

昌吉-古泉±1100kV特高压直流输电工程,是目前世界上电压等级最高、输送容量最大、输送距离最远、技术水平最先进的特高压直流输电工程。截止2021年3月,“吉泉线”累计配套装机达到1468.3万千瓦,其中火电装机660万千瓦,新能源装机808.3万千瓦,2020年吉泉直流送出439.56亿千瓦时,输送电量占设计输送电量的66.6%。张新表示:“新疆地区优质的煤炭、风光资源未能充分发挥。”

近期,受多轮寒潮天气和经济持续稳定恢复等因素叠加影响,中东部地区已出现局部性、时段性电力供应紧张。从中长期看,成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略、中东部地区电力供应不平衡将加剧,“碳中和”目标提出的节能减排要求将更高。

基于这些考虑,为满足我国中东部地区电力需求,充分保障国家能源安全战略,支撑“碳中和”目标稳步落实,同时有效推动新疆煤电、可再生能源电力等优势资源就地转化,促进新疆当地经济发展,张新提出了系统性建议。

建议加快推动“疆电外送”第三通道哈密北—重庆±800千伏特高压直流工程核准工作,促进哈密风光资源的转化和外送;建议在国家“十四五”能源电力规划中明确提出加快启动“疆电外送”第四通道及第五通道±1100千伏特高压直流工程的建设,加快前期可研论证工作,起点设在新疆准东能源基地,落地在广东、江苏或四川;建议启动准东特高压直流工程配套电源项目建设规划,彻底解决因“疆电外送”通道建设与电源建设不同步、不相匹配而导致的严重窝电、弃风、弃光等现状,实现多种能源规模化的互补联送,全方位实现“能源空中走,电送全中国”的能源战略新格局。

针对提升新疆现有电力设施利用率,张新建议进一步加快吉泉线沿线落后高耗能机组淘汰进程,形成吉泉线中长期落后产能退出市场方案,通过输送清洁能源电能,减轻中东部地区节能减排压力,优化中东部地区能源结构;建议进一步明确吉泉线路电能输送准入机制,提升高效清洁机组电量输送权重,充分发挥配套电源点能源清洁高效、就地转化的优势;建议加快新疆准东地区新能源基地2021年全容量并网工作推进力度,提高清洁能源发电比例,尽早实现“碳达峰、碳中和”目标;建议开放吉泉配套电源送华东的自主(点对点、点对网)电量交易市场,进一步加大电力市场交易力度。

解决输变电装备“卡脖子”问题

作为电力装备领域的领先企业,张新也不忘推动企业高质量发展的重要性,特别是特高压的兴起,给电力装备制造商提出了新的更高的要求。记者注意到,不久前,工信部等三部门也印发了《变压器能效提升计划(2021-2023年)》。

数据显示,截至去年末,我国已投运、在建的特高压交直流工程共计33条,其中直流工程19条、交流工程14条,我国电工装备企业走出了一条从引进消化吸收再创新到自主创新的新路径,形成了较为完整的特高压装备制造业体系,提高了我国在特高压领域的国际话语权。

面对所处行业取得的成绩,张新既受鼓舞也感到紧迫。“我国特高压直流输电领域实现跨越式发展,得益于党中央、国务院及两大电网公司对特高压直流核心技术及关键产品研发的高度重视和大力投入,使特变电工等核心电力装备生产企业取得了在特高压换流变阀侧直流套管等一系列核心组部件的国产化突破,但仍有部分核心技术和关键设备依然受制于人。”

这两年,芯片等核心技术领域卡脖子问题频发,这让社会各界更加意识到核心技术掌握在自己手上的重要意义。张新告诉记者,实际上,特高压直流核心关键部件也存在“卡脖子”情况。

“特高压直流套管、出线装置、有载调压开关、IGBT功率模块等关键组部件和制作套管芯体所用绝缘纸、环氧树脂、铝箔等配套材料研发能力依然不足,产品主要依赖进口。”张新介绍说,这造成了组部件生产成本高企、供货和服务周期较长、首台套产品质量不稳定,对我国能源电力工程建设造成一定影响。

除了部分部件依赖进口的问题,还存在特高压直流核心关键设备国产化研发资金投入不足、特高压直流国产化核心设备批量应用机制不完善、特高压成套设备供货及系统集成能力建设有差距。以资金投入为例,动辄数千万元乃至数亿元科研费用给企业当期经营带来一定压力。

为此,张新建议,国家应针对特高压领域首台套产品及“卡脖子”关键组件和材料国产化研发工作,给予全方位政策保障支持。其中包括,加强研发经费投入力度,加大税收优惠力度,建立容错机制,深化保险补偿机制。

他还认为,国家应扶优扶强,加大对行业龙头企业国产化创新政策扶持与资源保障力度;加大国产化重大装备示范应用推广扶持力度;并建议国家继续加强特高压交流项目建设,加大特高压交流核心关键技术及设备研发力度。

全国人大代表、五粮液集团董事长李曙光:

推进中国白酒国际化 争创“零碳酒企”

证券时报记者 毛可馨

“中国白酒作为传统优势产业,需要突破的关键共性技术还比较多,包括产区建设、标准建设、发酵机理研究和微生态分析研究等。”在参加十三届全国人大四次会议时,全国人大代表、五粮液(000858)集团党委书记、董事长李曙光表示,四川是中国白酒生产第一大省,建议国家有关部门支持四川建设国家级白酒产业创新中心。

李曙光指出,白酒是一个历史悠久、具有鲜明民族文化特色的传统产业,但白酒行业还存在国际贸易量比较低、贸易逆差比较大、出口目的地还过于集中等问题,活跃的内循环还需要促进偏冷的外循环。

据悉,作为民族品牌的典型代表,五粮液已设立欧洲、美洲、亚太三大海外营销中心,在日本东京、韩国首尔和香港等地设有五粮液大酒家,在德国杜塞尔多夫、意大利米兰建有五粮液品鉴中心,正加快引领中国白酒的国际化进程。

李曙光表示,五粮液将把握好共建“一带一路”高质量发展的战略机遇,利用好刚刚正式生效的《中欧地理标志协定》,打造“中国酒+中国菜”“展示+品鉴”“产品+文化”的海外运营模式,拓展海外市场,讲好中国白酒故事,引领中国白酒和文化“走出去”,推动白酒行业构建新发展格局,向世界酒业价值链高端不断迈进。

中国白酒是传统文化的名片,随着共建“一带一路”高质量发展和一系列国际贸易便利政策的实施,有了畅通进入更多国家的基础。李曙光建议,国家有关部门在出口贸易、文化推广、专项条约、海外开拓等方面加大支持力度,进一步推动中国白酒成为世界白酒。

此外,“十四五”规划纲要还提出,到2035年,要广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降。这一目标正引发新一轮能源革命和产业格局深刻调整。

李曙光称,五粮液地处长江上游生态屏障核心地区,要带头践行生态文明思想,“做食品就是做生态,要像对待生命一样对待生态环境,像保护眼睛一样保护生态环境”。

据悉,五粮液正在制定碳中和战略规划,通过开展碳减排、碳吸收、碳金融等工作,强化能源资源规划和全周期运营管控能力,打造“智慧能源+碳中和+区块链”的数字化场景,建设碳中和供应链管理体系和信息共享平台,建立企业碳中和标准体系,实现产品全生命周期碳足迹的持续降低。

李曙光表示,五粮液将争创“零碳酒企”,争做中国酿酒行业碳中和文化的倡导者和先行者。

全国人大代表、西部矿业集团董事长张永利:

健全市场化经营机制 争做青海省属国企排头兵

证券时报记者 刘灿邦

2021年两会前夕,全国人大代表、西部矿业集团董事长张永利接受了证券时报e公司记者的专访。张永利告诉记者,2020年,顶着突如其来的疫情、宏观经济下行及区域金融环境趋紧等多重压力,西矿集团围绕“改革”和“发展”走过了一段极不平凡的道路。

展望未来,张永利表示,西矿集团将强化国企的新时代使命担当,在践行“一优两高”实践中的主力军作用进一步突出,在服务全省工业经济提质增效中的排头兵作用进一步凸显,在推动有色金属行业可持续发展中的地位进一步提升。

张永利告诉记者,今年两会上,他的关注点聚焦于中小企业减负降税,他建议修订《中华人民共和国税收征收管理法》,加大对困难企业尤其是传统制造业企业的支持力度,并解决青海藏区电力普遍服务费用分摊的问题;同时,他呼吁,对青海省引入的高素质人才实行分类、分级征收个人所得税,通过个人所得税优惠减免政策,激励高层次人才投身西部建设。

“十三五”成绩来之不易

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年,突如其来的疫情印刻在每个人心中。在专访中,张永利将2020年形容为是充满挑战与考验的一年。“过去一年,我们遇到的困难和挑战比预想的多,但是,我们所展现的政治担当和非凡勇气无比坚定,我们的成绩来之不易。”

张永利告诉记者,在过去的一年中,西矿集团一方面以深化改革为主线,坚持问题导向,深化体制机制改革;另一方面,集团持续转变发展方式,尤其是以玉龙铜业改扩建工程建成投产为标志,“二次创业再铸辉煌”的西矿梦走向现实,为公司高质量发展奠定了坚实基础。

据悉,西矿集团已经确立了“做强矿山主业、做精冶炼产业、做优盐湖资源、做实新型产业”的发展战略,通过大力推进产业结构优化和转型升级,持续深入实施三大变革,扭转了产业结构差、盈利能力弱的被动局面,集团经营效益逐年提高,发展质量持续提升。

今年以来,以铜为代表的有色金属价格快速提升,有色行业基本面向好。张永利告诉记者,受海外疫情疫情拐点带来的经济复苏预期,美联储货币政策维持宽松以及顺周期交易火热,有色金属价格延续2月以来的上涨趋势,铜价更是创出9年新高。利用价格优势,矿山单位加紧组织生产,加大矿产品销售力度,控制合理库存,在保证全年利润的同时增强盈利能力。

面对行业有利形势,张永利提出,西矿集团站在新的历史起点上。他认为,集团在资源、产业等方面拥有多重优势,为发展提供了基础。特别是资源方面,拥有铜、铅、锌、铁、镍等矿山资源优势,现有有色金属及黑色金属资源储量共3.15亿吨,折算价值达到1.1万亿元。

张永利向记者表示,下一步,西矿集团将重点做好四方面工作,涉及矿产、盐湖、生态“三大资源”的开发,内部循环经济体系的构建,产业升级和改革创新。

其中,有关推进西矿集团产业升级的表述颇为关键。张永利透露,将按照矿山冶炼巩固提升,盐湖化工全面崛起,文化旅游和科技信息科创板上市,建筑地产形成规模,金融贸易效益良好的发展思路,推动六大产业协同发力,实现质量效益的新跨越,不断提高集团核心竞争力。

对于西矿集团发展中的短板,张永利依然保持着清醒的认识。他表示,目前,集团还存在产业结构调整不到位、市场形势研判能力不足等问题,不过,集团已针对性的提出改进措施,为“十四五”发展做好准备。“我相信,西部矿业有基础也有条件在高质量发展道路上取得新的成绩。”张永利向记者说道。

争做青海省属国企排头兵

不久前,国务院国资委主任郝鹏表示,将加快推进国有资本布局优化和结构调整,坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业;同时,抓紧抓实国企改革三年行动,更加注重系统集成,着力推动落地见效,今年完成三年改革任务的70%以上。

作为青海主要的省属国企,过去几年,西矿集团先后开展了法人治理结构、重大信息公开等一系列改革,顺利完成了阶段性改革试点工作目标,使公司治理水平、治理能力、企业活力得到大幅提升。

对于已经取得的成绩,张永利认为,市场和经营环境永远在变化,企业必须主动去适应市场和环境,逆水行舟,不进则退,国有企业的改革永远在路上。“西矿集团未来将根据国资委的改革要求,结合自身发展实际和市场环境,进一步开展企业改革。”

张永利介绍说,未来西矿集团的改革将重点从五个方面展开,一是进一步加强党的建设;二是不断完善中国特色现代企业制度,落实“三重一大”决策制度;三是有序推进子公司混合所有制改革试点;四是推动健全市场化经营机制改革;五是推进经济布局优化和产业结构调整。

国有企业经常被诟病的一点就是体制机制不灵活,也正因此,张永利特别看重企业市场化经营机制改革的进度与成效。为此,西矿集团已经将建立健全市场化选人用人的制度体系纳入企业改革的重要议事日程。

张永利告诉记者,集团将不断完善绩效考核机制,持续优化分配激励制度,并研究股权激励的可能性;同时,建立企业领导干部能上能下的选人用人机制,推动领导干部能者上、庸者下、劣者汰的用人机制,使真正想干事的人有平台,能干事的提供机会。

记者了解到,西矿集团已经确立了当前和今后一个时期的奋斗目标,即“全省领先、国内一流、国际知名”。

张永利进一步诠释说,这一目标的核心是,强化国企的新时代使命担当,在践行“一优两高”实践中的主力军作用进一步突出,在服务全省工业经济提质增效中的排头兵作用进一步凸显,在推动有色金属行业可持续发展中的地位进一步提升。

近年来,国家出台了新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列政策。面对国内产业转型升级步伐加快、市场需求持续增长等有利因素,张永利认为,有色金属、盐湖资源作为国家战略性资源的优势地位将更加突出,文化旅游、建筑地产、科技信息、金融贸易等产业也将迎来更加广阔的发展空间,西矿集团六大产业的发展优势也将会更加凸显。

全国人大代表、新钢股份董事长夏文勇:

建议国家支持电炉钢发展

证券时报记者 李小平 梁秋燕

全国人大代表、新钢股份董事长夏文勇日前接受证券时报记者采访时表示,建议国家支持电炉钢发展,统筹解决钢铁再生资源回收企业进项税抵扣问题;建议由国家科技部设立科技专项,集中行业优势资源推动低碳冶金技术研发,促进低碳技术产业化发展。

备战“碳中和”

“十四五”开局之年,碳达峰、碳中和热度不减,这与新钢集团探索产城融合发展新模式不谋而合。

据夏文勇介绍,“十三五”期间,新钢集团累计环保投入、清洁工厂创建投入、班组“三室一间”建设费用近40亿元,坚定不移推进创建清洁工厂工作,2018年启动投入超过100亿元的产业转型升级改造工程,淘汰露天料场等一批落后产能及设施,实现了新钢所有工艺技术装备全部符合国家钢铁产业政策,主要排放指标大幅改善,无组织排放下降80%以上。

目前,在当地政府的大力支持下,新钢集团百亿产业转型升级改造项目中的电炉升级改造也已启动,目标是将其打造成为具有后发优势、更具前瞻性、极致高效、极低成本、环境友好的创新示范项目的样板工程。

“建议国家支持电炉钢发展,统筹解决钢铁再生资源回收企业进项税抵扣问题;建议由国家科技部设立科技专项,集中行业优势资源推动低碳冶金技术研发,促进低碳技术产业化发展。”夏文勇表示将在今年两会期间提出的第一条建议,即与“碳中和”密切相关。

双轮驱动助力收入增长

新钢集团在“十三五”期间提出构建“1+6”(钢铁主业+6大非钢板块)产业发展格局。据介绍,从2015年的35.79亿元到2020年的450亿元,五年的时间,新钢集团非钢产业连年呈数倍持续快速增长,到十三五末基本实现了“非钢与主业并重、再造一个新钢”目标,钢铁主业与非钢产业双轮驱动的新发展格局基本形成,比原计划的时间提前了近三年。这也为新钢集团千亿营收计划增添了动力。

在刚刚走过的2020年,夏文勇表示,新钢集团顶住了新冠肺炎疫情带来的巨大冲击,生产经营逆势而上,营业收入795亿元,同比增长21.12%,经济效益位列钢铁行业第一方阵,为“十三五”圆满收官。

新钢股份是新钢集团旗下上市子公司。资料显示,2020年前三季度,新钢股份实现营收519亿元,同比增长25.66%,为集团的贡献了重要的收入来源。

据介绍,2020年上半年,受新冠疫情影响,钢材市场发生剧烈变化,新钢股份坚持“一手抓疫情防控,一手抓生产经营”的工作要求,有序有力推进生产经营各项工作。面对疫情对生产带来的冲击,公司以稳定顺行为重点,根据外部形势变化,动态调整生产、检修计划,阶段性地压减炼钢产量,先后实施8#高炉大修、转炉三次系统检修,较好地化解了疫情带来的系统性风险。当钢材市场回暖时,各工序迅速释放产能,尤其进入二季度产量连续保持高位,抓住了钢材价格回升的机会。推进科技创新不止步,加大高性能、高附加值产品研发及生产,提高产品质量的稳定性、美誉度,满足客户个性化需求,开发新品种35个;稀土钢、钢结构及新能源汽车高牌号电工钢等新产品研发稳步推进。在疫情最严峻的时候,供销系统稳定了物资供应和产品接单,化解了物流受阻、资源不足、市场萎缩等带来的冲击,保证了公司生产和工程建设物资需求,产销率、货款回笼率实现两个百分百。

全国人大代表、以岭药业总经理吴相君:

建议促进野生中药资源可持续利用

证券时报记者 曹晨

今年全国两会,全国人大代表、以岭药业总经理吴相君提出了《关于促进野生中药资源可持续利用》的建议。

中医药是中华文明的瑰宝,中药材是中医药事业传承和发展的物质基础。据吴相君介绍,近年来,随着中医药产业的快速发展,中药资源的需求量也与日俱增,部分品种成规模、大面积的野生资源分布已经很少见到。

另一方面,无序地采挖导致野生中药资源生长环境遭到破坏,对其生长繁衍造成影响,导致中药材供应的持续性和质量的稳定性下降等诸多问题。

此外,吴相君还认为,目前中药基础研究薄弱。中药资源种类多、分布广、单品种需求量小,研究投入较小,对多数中药资源的种类、分布、蕴藏量、使用量、生长发育习性、适宜环境条件、群落结构、药用价值等缺乏系统研究和明确认识。

其次,中药资源过度消耗。随着中药资源用量的不断增长,野生药用资源被无序过度开采,导致其无法正常生长发育或采挖速度超过正常繁衍速度。此外,部分野生药材资源生长环境受到威胁或破坏,适宜生长环境不断被压缩,生存空间不断缩小,这都使得部分野生中药资源面临枯竭的状态。

最后,野生中药资源人工种养殖技术不成熟。不少中药材品种为野生资源,部分野生药材的生长、发育、繁殖规律不明确,关键生长环节对生态环境要求不清楚,野生变家种、家养存在一定的技术瓶颈。虽然部分中药材已尝试进行野生变家种和野生抚育研究,但种养殖技术尚未完全成熟。

也正是在这样的背景下,吴相君提出了促进野生中药资源可持续利用的建议:第一、加快开展中药资源普查,摸清家底,科学规划。积极开展中药资源普查,查清中药资源的种类、分布、储量、用量等现状,摸清家底。

“在此基础上对资源进行分类管理,对于重点品种进行有计划的科学采收,划分采收区、划片轮采、边采边育、野生抚育等,促进资源的恢复与利用,并建立基因库和种源基地。”吴相君认为。

第二、加强基础研究,进行中药材人工种养殖的试验及推广。中药资源的人工种植和养殖是扩大资源产量,减小对野生资源破坏的有效手段。建议加强中药资源基础研究和种养殖技术攻关,根据中药资源的生长发育规律和对环境条件的要求,模拟原始生态环境,开展中药材仿野生种养殖,进行生态种植,扩大资源来源,减少对野生资源的依赖程度和破坏,同时保证种养殖药用资源的药效与野生中药材相当。

第三、建立野生中药材资源保护区。对于重要且稀缺的野生中药材资源,在其原产地建立保护区,明确重点保护品种,采挖和收购野生药材实行许可制度,让稀缺品种得到休养,促进资源的正常繁育,推动中药材高质量发展,让更多的绿水青山变为金山银山。

全国政协委员、物产中大副董事长张波:

促进出口转内销 打造新国货

证券时报记者 陈丽湘

“两会我提出了四个议案,两个关于民生的,两个关于经济的” 全国政协委员、物产中大副董事长张波对证券时报记者表示,今年两会提出了关于《促进出口转内销 打造新国货》、《大力发展绿色包装 推进电商垃圾治理》、《建立以身份证为唯一识别码的全生命周期健康档案》、《“双循环”背景下更好发展供应链金融支持实体经济提质增效》等四项建议。

促进出口转内销

受疫情影响,各地外贸企业出口转内销的意愿强烈,部分企业已实现常态化内销业务。张波一行通过调研发现,出口转内销涉及到市场准入、品牌培育等一系列问题,企业反映存在市场准入难、品牌建设难、营销体系建设难、营商环境适应难等四大问题。“还有跨境进出口,通过数据化服务等降低了物流成本,但出口转内销这块一直没有打破尝试。”她说道。

相对应地,张波提出“促进出口转内销 打造新国货”的建议,具体的做法包括优化审批监管、优化品牌培育、优化营销体系、优化营商环境等。张波对记者表示,出口转内销市场准入较难,中国企业品牌意识较弱,还有营销体系、营商环境等,从国家的角度来看,可以通过审批监管、鼓励品牌培育等手段进行激励。

张波认为,利用贸易区、试验区的保税政策,鼓励外贸企业保税出口,然后再在跨境进口模式上进行创新,帮助企业扩大内需渠道,另外在品牌培育方面鼓励企业创新,对刺激国内消费、促进消费双循环是一件很有意义的事情。

对于新国货的定义,张波认为,日用品、化妆品、服装鞋品等方面已经有不少企业具备新国货的资质,只是大多数企业没有创造自己的品牌。促进出口转内销、打造新国货,首先要做的是创造新品牌,把“中国制造”打造为“中国品牌”,之后再打开内销渠道。

张波是全国政协委员,同时也是上市公司物产中大的副董事长。物产中大是中国供应链集成服务引领者。张波在接受记者采访时表示,物产中大近几年也在稳外贸方面做出了不少创新举措。

物产中大旗下的物产中大云商有限公司(简称“物产云商”),是物产中大集团生活资料板块重要一级子公司。物产云商依托“物产生活”数字供应链平台,打造“科技+资源”两轮驱动、建立“线上+线下”O2O布局以及混合所有制体制机制,集成新电商、新集采、新零售三大服务,构建新消费供应链业务的全新高效商业模式,在数字化转型方面成效显著。

在疫情影响之下,物产云商还拓展了与爱茉莉、LG、资生堂等海外优质品牌的合作,并依据分析平台留存的用户消费行为数据和第三方数据实现精准营销。在数字化赋能跨境出口业务、优化转型代理出口业务等方面做出了创新。

此外,物产中大旗下的物产安橙,也以“减环节+数智化+强集聚+优管理”四方面举措,整合“线上+线下”资源,积极创新跨境出口服务,有力推进跨境物流降本增效和跨境电商产业做大做强。

推进电商垃圾治理

近年来,随着宅经济、云消费等新业态快速发展以及疫情影响,快递、外卖行业发展迅猛,并产生大量包装废弃物,逐步引起人们的关注。张波对记者表示:“我感觉生活垃圾中基本上百分之七八十以上都是这些东西(快递包装废弃物),治理非常有必要,而且浙江的物流行业发达,有义务在电商垃圾治理这方面做出一些探索。”

数据显示,以浙江为例,2019年快递量130亿件,同比增长30%,约占全国总量的20%,全省纸质、塑料等快递包装废弃物产生量超过200万吨。“饿了么”“美团”外卖平台订单量约10亿单,每年产生的塑料袋和塑料盒超过20亿只。全省快递、外卖包装废弃物增量占生活垃圾量的90%以上。

在各地政府的重视下已加大了电商垃圾治理的力度,出台了一系列法规政策,提出了减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生、禁止使用不可降解快递塑料包装等要求,但仍存在一些突出问题。比如电商垃圾产生量逐年增加、快递包装缺乏统一标准,部分商家采用劣质塑料包装、绿色包装供给不足、电商垃圾回收难等等。

为此,张波提出了四项建议。一是完善法规标准,推动源头减量;二是坚持共同治理,夯实各方责任;三是强化产业培育,补齐产能短板;四是鼓励模式创新,健全回收体系。

“浙江是全国首个生态省,并提出到2025年将基本建成美丽中国先行示范区的目标,在电商垃圾治理这方面具备一定的条件,并且也有义务在全国做出典型的示范作用。”张波表示,浙江要实施电商垃圾治理,首先应该做出一系列法规标准,包括“定义什么是绿色包装”、“回收利用的技术标准是什么”等等,让具备条件的电商企业参与或者由他们来主导构建与国际接轨的标准化体系。

发展供应链金融

张波还提出了《“双循环”背景下更好发展供应链金融支持实体经济提质增效》的建议。

张波表示,围绕供应链场景下的核心企业,提供系统性的金融解决方案,可助力打通上游原材料、关键零部件、物流、下游分销、终端用户等关键环节,精准服务供应链产业链完整稳定,降低企业成本,促进实体经济提质增效。

她对记者表示,目前供应链金融在实际发展过程中还存在征信体系有待完善、真实贸易难以核实、技术基础仍然薄弱、风控体系有待健全等问题。供应链金融是落实“双循环”的重要抓手,因此她提出了加强企业信用信息数据整合、搭建区域性商业票据交易平台、多措并举支持降低融资成本、数字化赋能供应链金融创新四项建议

而提出《建立以身份证为唯一识别码的全生命周期健康档案》建议的原因,张波表示,目前居民在不同阶段的健康档案包括儿童疫苗接种、各种入学体检、职工体检、婚检、妇女孕期保健、门诊及住院档案等等,存在断裂、分散甚至丢失现象,缺乏全程性、系统性的追踪管理。

造成这一现状的原因主要有两点,一是居民的疾病预防意识普遍缺乏,二是个人健康档案碎片化管理,数字化程度不高。为此,张波提出了三点建议:建立系统,一人一档;先行试点,逐步开展;整合利用,促进共享。

全国政协委员、新大陆董事长王晶:

以人为本 推进健康领域数字治理体系创新

证券时报记者 阮润生

围绕数字中国建设,全国政协委员、新大陆董事长王晶在全国两会期间接受证券时报记者采访中介绍,今年提案关注国家数字治理体系创新,聚焦数字健康、食品安全等关乎国计民生的关键领域,提出引导健康大数据产业时点,颁发健康数据资产管理牌照,以及运用互联网、云计算、大数据、区块链等技术,构建食品全生命周期追溯等建议。

颁发健康数据资产管理牌照

当前,中国正在以“数字中国”国家战略为新引擎、新抓手,着力推进国家治理现代化,而在围绕“人”的“医、食、住、行、乐”各项刚需领域的治理体系现代化创新活动中,“数字健康”应成为核心场景。

王晶提出需要加快法理建设,规范引导健康大数据产业试点;同时,要从顶层设计出发,融合推进健康大数据治理升级,实现健康大数据商业闭环运营。

据介绍,福建、江苏两省作为国家健康医疗大数据中心“先行者”,已经拥有一定基础和辐射全国的潜力,但还存在健康数据来源和数量有限、标准不一等短板,公民健康大数据的法律法规不够健全等问题。因此,王晶建议国家尽快法定明确健康大数据权属,包括医疗、体检数据及可穿戴设备的日常健康数据,在规范引导中加速省域试点进程,打造可复用模式。

王晶还建议试行颁发个人健康生理信息数据资产管理牌照,组建省级混合所有制公司,培育一批第三方健康数据应用服务提供商,打造健康大数据AI应用基地,鼓励各级政府对健康医疗大数据产业提供激励和配套支持资源,重点对大数据产业涉及数据中心建设、网络建设、IT投入、健康医疗AI研发、试点示范、税收优惠等方面提供便利措施。

构建食品全生命周期追溯

食品安全作为数字健康的具体应用场景之一, 王晶指出目前存在政府管理职能不清、农业数字化水平低、渠道沟通能力弱以及农产品供应链企业缺乏食品安全检测认证和追溯机制等问题。

作为应对,王晶建议应该以食安产业底层逻辑为出发点,以食安治理的痛点和短板为落脚点,借力数字技术,打造统一的监管+服务平台,赋能政府强化监管、优化服务,确保食品供应全生态链的安全可信,将农产品的“全生命周期”纳入食品安全综合保障机制中。

具体来看,在构建数字化治理体系方面,需要从政府、行业、终端消费者方面共同推进食品安全产业升级,还需要深化数字技术应用,形成过硬的数字管控能力。运用互联网、云计算、大数据、区块链等技术,基于云服务的供应链体系,使政府、企业和消费者能够安全、可靠、实时地传输、应用食安大数据,全面、便捷地看到农产品全流程各环节的真实信息,做到来源可知、去向可查。

另外,王晶建议发起联合创新体,围绕治理需求创新。围绕食安治理的切实需求,通过政策、资金的倾斜营造更加良好的营商环境,吸引政府、企业、科研机构、高校、智库等各方创新力量的汇聚,打造“数字食安”生态圈,共建“数字食安”联合创新体。

2020年11月,扬州市政府就着肉菜流通追溯体系建设,提出按照重要食材“来源可溯、去向可追、责任可究”的总目标,以现代信息技术为手段,以责任主体和流向管理为核心,以追溯码和支付码为载体,实现肉菜流通扫码追溯和支付,形成批发市场、农贸市场(商场、超市)、餐饮店(消费者)等各环节重要食材流通追溯信息体系。截至去年底,扬州已经完成肉菜流通主体追溯体系试点建设,实现追溯链条互通

全国政协委员、永新光学董事长曹其东:

加快健全科研项目管理 树立正确的评价导向

证券时报记者 李小平

“近年来,党和政府对科技体制改革做出了一系列重要部署,科技创新的基础性制度基本建立,但仍存在有些改革举措落实不到位、科研项目管理水平有待提升、正确的科技评价导向尚未完全确立、整体效率需要提高等问题。”今年两会,全国政协委员、永新光学董事长曹其东对证券时报表示。

“当前,新一轮技术革命正在加速演进,推动科学研究的方法手段和组织模式发生重大变化。世界主要创新国家都在加快调整重构科研组织体系,建立适应新兴学科和技术发展的管理架构,力求在新一轮科技竞争中赢得优势。”就加快健全科研项目管理,树立正确的评价导向,曹其东建议:加强项目管理中的专家督导机制;减少项目评审的流程环节;减少项目评审中的专家影响;建立优秀项目优秀团队绿色通道。

据了解,党的十九届五中全会强调,要深入推进科技体制改革,优化国家科技规划体系和运行机制;要改进科技项目组织管理方式,完善科技评价机制,优化科技奖励项目。

在国家提倡发挥企业在科技创新中的主体作用的方针指导下,很多科研项目特别是针对产业化的开发研究项目都由企业主导。在整个项目的实施过程中,一系列关键环节的规范化运作对企业来说是个新课题。

目前,国家级的重大科技专项都有专家组全过程的督导,确实为项目的顺利进行起到引领的作用。曹其东建议,在省、市、区级的项目中,也引入专家组的督导机制,深化科研项目规范化管理进程,提高管理科学化水平。

同时,作为全国政协委员,曹其东在履职调研过程中发现,科研项目从立项、申报、评审、公示、实施、考核、验收,时间长,环节多,科研人员要用大量时间准备资料。对此,曹其东建议,针对不同的科技项目,特别是企业牵头的开发应用项目,以结果导向优化项目评审流程,精简各类报表、精简信息材料、精简过程检查,赋予科研人员更大技术路线决策权和经费使用权,为项目和企业节本增效。

关于减少项目评审中的专家影响,曹其东建议,利用互联网和大数据技术,加快推进科技计划管理系统平台建设,实现科技项目申报、评审、公示、监督的公开公平公正。深入排查项目评审各环节风险点,强化集体决策,杜绝权力任性和自由裁量权,实现“科技立项不求人”。

“科技项目从基础研究、应用研究到产品开发研究,是一个持续的、积累的过程。”曹其东建议,建立“十三五”项目成绩册,设立优秀项目优秀团队定向机制,指定项目资源向优质单位倾斜。在“十三五”期间科技项目完成得好的、有继续研究方向的项目中,评选出3%-5%的优秀单位,作为“十四五”科技项目的指定单位或优先单位,给予滚动支持,让有限的研发资金能得到更有效的利用,项目的成功率更高。

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