1. 首页
  2. 生活

“西咸都市圈”登场:“大西安都市圈”为何隐去? 焦作前沿教育培训机构

6月5日上午,陕西省政府新闻办召开新闻发布会,介绍建设西安国家中心城市有关情况。

这次发布会上出现这样的说法:“ 将进一步推进西咸一体化发展,支持西咸新区创新城市发展方式,加快建设西咸都市圈。”很明显,“西咸都市圈”出现,“大西安都市圈”淡出。

这个变化,可能意味着什么?

变化:隐去的“大西安都市圈”

对于“大西安都市圈”隐身、“西咸都市圈”浮现,我们表示费解。

要知道,《 关于建设西安国家中心城市的意见》这份文件, 早在2019年12月23日省政府第28次常务会议上就已审议通过。时隔半年之后,在这次发布会上的新闻上透露“正式印发”。

首先,我们先来厘清“都市圈”的概念:

2019年2月21日,《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见发改规划》中这样给出了明确定义:

《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》

(部分选取)

“城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈,是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

定义非常明确,一是“超大特大城市或者辐射带动功能强大的大城市”,二是“1小时通勤圈”。

其次,我们再看国家层面的定义:

2018年,国家在《关中平原城市群发展规划》中,明确提出构建“一圈一轴三带”总体格局。其中,“一圈”:“指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。”同时,“完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能”。

这份文件,也明确定义了“大西安都市圈”。

最近一次国家层面的规划,重点提到“大力推进都市圈同城化建设,支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。”

要知道,郑西高铁已打通西安东西部通道,西银高铁年底通车,再加上西延、西康和西十等多条高铁的开工,“米字形”高铁逐渐完善。

也就说,若按1小时通勤圈范围来看,大西安都市圈范围比想象中的更大。

很显然,无论从城市体量、人口、经济总量、影响力和知名度等来看,无论是从国家层面的定义、学界的研究还是民间的认同,正确的提法是“大西安都市圈”。

所以,基于当下“加快推进西咸一体化发展”,却提出“西咸都市圈”概念,让人费解。

对标:中国主要的都市圈

当下城市群发展时代,被辐射的城市,若要更好发展只有两条路:要么抱团取暖,要么主动融入。

看看“山那边”的成渝:四川广安市,深度融入重庆,部分地方甚至启用“023”区号;德阳等城市,“放弃副中心”主动全面“融入成都”……去年,甘肃从省级层面部署让天水和陇南融入“成渝”,引发了西安媒体界的跟进。

实际上,东部诸多城市动作更为迅速和大胆:

2018年10月, 杭州都市圈迎接浙江省衢州、安徽省黄山的加入,扩至浙皖二省六市。 2019年8月,正式扩容后的南京都市圈,形成苏皖一体发展格局。有一种戏说,“南京是安徽省会”。

2019年8月,扩容后的南京都市圈

先不说,“西咸都市圈”提法偏离了国家的定义。其实,借用“广佛城市圈”、“深莞城市圈”的提法,对照本身就有很大的偏差。

广州和佛山、深圳和东莞, 无论人口、GDP和产业集群,都是超级城市。所以,它们更重要的是更深度的融合,所以才形成“两城并列”的都市圈。 “西咸都市圈”的提法,这显然弱化西安、提升咸阳地位,这显然不合适。

事实上,中国正在形成的八大都市圈,才是“大西安都市圈”的方向。

60公里半径内主要地区

一、成都:

都江堰、眉山、资阳、德阳、崇州、邛崃、简阳、 彭州等,人口约3000万。

二、武汉:

鄂州、黄冈、黄石、咸宁、孝感、汉川、嘉鱼县等,人口约2500万。

三、杭州:

绍兴、湖州、嘉兴、海宁、海盐、桐乡、安吉、德清、诸暨、桐庐等,人口约2700万。

四、南京:

镇江、马鞍山、滁州、句容、仪征、全椒县、和县、来安县等。人口约1800万。

五、重庆:

江津区、永川区、铜梁区、合川区、长寿区、涪陵区、南川区、綦江区等,人口约2000万。

六、西安:

西咸新区、渭南、铜川、 咸阳(兴平、三原县、礼泉县、乾县 )等,人口约1500万。

七、郑州:

开封、荥阳、焦作、新乡、新郑、巩义、中牟县、尉氏县、武陟县、等,人口约2500万。

八、沈阳:

抚顺、铁岭、本溪、辽阳、鞍山、新民市、灯塔市等,人口约1700万。

2020年初,河南三门峡市表态“深度融入大西安建设”,它要融入是“大西安都市圈”。

咸阳不是广州旁的佛山,也不是深圳旁的东莞,它和西安“本是同根生”。

西咸合体,核心在于形成超级平台,大幅提升城市群整体竞争力。重要性在于,有更强的经济实力、更多的人口聚集和更强的竞争力。

秦统六国、汉征四方、唐仪天下……长安,屡次成为“世界之都”,绝非只是一座城市那么简单。它背后,站着那个时代的格局、气魄和眼界。今日的三秦大地,我们要做的何尝不是如此?

几十年现状证明:若行政不能合体,行政壁垒就无法打破;想象力空间,就无法得以释放。(转自西安城记微公号)

延伸阅读:首提西咸都市圈!大西安明确2025年GDP1.4万亿!

目标

到2025年,创新环境、开放环境、宜居环境、营商环境、法治环境明显提升,综合经济实力和发展活力全面提高,地区生产总值达到1.4万亿元,进出口总值达到800亿美元,研发经费投入支出占GDP比重保持在5%以上。

到2030年,“三中心两高地一枢纽”建设取得实质性进展,基本实现社会主义现代化目标加快推进,参与国际竞争的核心竞争力大幅增强。

加快建设西咸都市圈

多轴线、多组团、多中心推进城市建设,提高辐射带动能力。加强城市规划建设,提高城市治理现代化水平,建设宜居城市、韧性城市、智能城市。推进西咸一体化发展,支持西咸新区创新城市发展方式,加快建设西咸都市圈。

依托关中平原城市群联席会议制度,支持西安与关中平原城市群各市区开展务实合作,每年确定一批重点合作事项,加快形成以国家中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。

建设西安集结中心

建设西安集结中心,加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。

支持西安咸阳国际机场持续拓展航线网络,用好第五航权和144小时过境免签政策,支持西安港与天津港、青岛港、宁波港等加强合作,优化“飞地港”布局,吸引沿海港口在西安布局“无水港”。

搭建多层次高能级开放平台,深化国际经贸合作,拓展区际互动合作空间,不断提高西安开放发展水平。

大力实施创新驱动发展战略

大力实施创新驱动发展战略,建设西部地区重要的经济中心和丝路科创中心。加大创新驱动发展力度,深化军民融合、部省融合和央地融合,支持西安布局建设国家级创新平台、大科学装置、重大科技基础设施和前沿技术创新平台。

全面提升城市品质

全面提升城市品质,建设对外交往中心和丝路文化高地。加强高品质服务供给,加大地方政府专项债对西安基础设施建设支持力度,支持办好第十四届全国运动会。

持续改善生态环境,大幅增加城市绿地面积。深刻汲取秦岭违建事件教训,构建秦岭保护长效机制。深入实施渭河等河湖综合治理,完善水沙调控机制,推动黄河流域生态保护和高质量发展。

大力发展“三个经济”

大力发展“三个经济”,建设国家综合交通枢纽和内陆改革开放高地。坚持省市共建,加快推进高铁等重大基础设施建设,加快构建现代化的综合交通运输体系。

西安国家中心城市的特色和定位

西安是全国第9个国家中心城市,也是西北地区唯一一个。如何支持西安建设一个有特色、充分发挥比较优势、体现国家战略意图的国家中心城市,主要考虑以下几点:

一是支持西安更好肩负国家使命。即聚焦西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆改革开放高地、国家综合交通枢纽,加大支持力度,着力提升西安城市发展能级,着力提升对西北繁荣发展的带动能力。

二是支持西安提升城市发展品质。国家中心城市不仅关乎自身发展,而且是代表国家形象。加强高品质服务供给、持续改善生态环境、提高国际化水平等,在建设“彰显历史文化特色”方面,注重延续城市历史文脉,塑造文化标识,建设彰显国家文化软实力的现代文明城市,打造传承中华文化的世界级旅游目的地。

三是强化举措推动西安带动区域发展。国家中心城市不是一个省的城市,而是落实国家战略、带动区域发展。抓好西安国家中心城市建设,提升对陕西、对西北发展的带动能力。要多轴线、多组团、多中心加快西安城市建设,加快推进西咸一体化发展,加强西安与周边城市协同融合发展,就是要带动关中平原城市建设,带动西北地区的高质量发展。

四是支持提高参与国际竞争能力。国家中心城市处于全国城市的最高能级,其重要使命之一便是参与国际竞争。支持西安加快创新驱动发展步伐,推动制造业高质量发展,大力发展“三个经济”等,支持西安加快构建现代化产业体系,发展高端产业,建设内陆改革开放高地,加速融入全球产业链、供应链分工格局,在全球化竞争中不断提升综合竞争能力。

建设中欧班列(西安)集结中心思路

主动融入“一带一路”建设、西部大开发和西部陆海新通道建设等国家战略,支持和引领西安建设世界级内陆国际物流门户枢纽城市。

充分利用西安国际港务区已经形成的铁、公、空多式联运资源,积极织密干线、支线运输网络,做强做大“一带一路”国际多式联运网。

利用好中欧班列(西安)集结中心建设重大机遇,培育现代商贸流通业,将西安培育成为西部地区经济高质量发展新引擎。

西安市

进一步推进国家中心城市的具体举措

紧扣新时代追赶超越“三推动一打造一加强”五项要求,以建设国家中心城市和迎接“十四运”为统领,以高质量发展推动城市能级提升,

着力建设现代化产业体系,产业规模和经济实力明显提高;

着力建设高水平开放平台,城市对外开放的广度和深度进一步拓展;

着力增强城市发展新动能,科技创新驱动引领作用日益凸显;

着力提升城市文化软实力,历史文化名城魅力不断彰显;

着力塑造现代化城市形态,城市承载力、首位度大幅提高,城市公共服务水平不断提升;

“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系不断强化,推动国家中心城市建设迈出坚实步伐。

加快建设西安都市圈,强化国家中心城市带动作用,打造引领关中平原城市群、西北地区高质量发展和“一带一路”建设的区域增长极。

陕西:建设西安国家中心城市,加快西咸一体化进程!

2018年1月9日,国务院正式批准了《关中平原城市群发展规划》。以中心城市带动城市群发展,进而以城市群带动区域协调发展已上升为国家实施的重大战略,也早已成为大众共识。

对关中平原城市群内成员而言,抱团取暖显得尤为重要。这其中既有天水和陇南选择从甘肃省级层面选择“南下”融入成渝经济区,也有近日河南三门峡主动要求“深度融入大西安建设......深入落实三门峡—西安《战略合作框架协议》...”。

无论何种选择,西安作为第9个获批的国家中心城市,引领和带动关中平原城市群发展,既是国家对西安的要求,也是大西安责无旁贷的历史责任。

在此前提下,西安强壮自身,加快建设国家中心城市,陕西亦要起到推动作用,促使关中平原城市群成员加强交流,协同发展。

5月22日,陕西省陕西省发展和改革委员会官网发布印发《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》的通知。

文件对于推动关中平原城市群建设,成员城市协同发展有着多项利好政策。

推进关中平原城市群建设

(一)建设西安国家中心城市

抓好《中共陕西省委 陕西省人民政府关于建设西安国家中心城市的意见》(陕发〔2020〕5号)的落实,加快编制《西安市国土空间总体规划》《西安历史文化名城保护规划》, 推动《西安都市圈发展规划》印发实施,多轴线、多组团、多中心、多层次推进城市建设,加快打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽,充分发挥改革开放新高地优势作用和在关中平原城市群发展中的引领作用。

(二)推进陕晋甘三省务实合作

发挥关中平原城市群陕晋甘三省联席会议制度作用,积极筹备举办第一届联席会议,围绕落实关中平原城市群发展规划、推动黄河流域生态保护和高质量发展等,联合晋甘两省制定年度合作重点推进事项。

强化协同联动工作机制, 支持西安举办关中平原城市群市长联席会议,支持关中平原城市群各市区建立常态化合作推进机制。

(三)推动重大基础设施建设

坚持省市共建,深化与开发性政策性金融机构合作,强化要素保障,克服新冠肺炎疫情影响, 加快推进西安咸阳机场三期扩建工程、西安至延安高铁、西安至十堰高铁、引汉济渭、东庄水库等重大基础设施项目建设。

加强与山西、甘肃对接合作,共同推动韩城—侯马铁路、黄河古贤水库等项目纳入国家“十四五”相关规划。

(四)推进产业互动和协同创新

强化举措加快西安—咸阳一体化进程,推动西安、咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享,提升对全省、对西北发展的带动能力。

推动西安临空经济示范区与咸阳临空经济带协同发展,共建特色鲜明、优势互补、高效协同的临空经济示范带。

完善富阎一体化发展体制机制,加快打造富平—阎良一体化发展军民融合创新示范区。

支持韩城与河津深化产业合作,实现互利共赢发展。 以西安全面创新改革试验区为牵引,深入实施“1155”工程,推进西咸新区、杨凌示范区等4个国家“双创”示范基地和500个专业化众创空间建设,推动创新资源开放共享。

深化与华为等公司的合作,推进数字陕西建设领域重大项目落地。

(五)推动生态共治和服务共享

加强汾渭平原大气污染联防联控,完成关中地区剩余70余万户散煤治理任务。

深化渭河综合治理,加快渭河生态区建设,确保干流水质稳定在Ⅳ类。

加强渭河平原重点城市周边露天矿山生态修复治理,完成治理面积431公顷。

积极创建国家区域(西北)医疗中心,推进省级区域医疗中心建设,逐步优化全省医疗资源布局,提升关中、陕南、陕北片区医疗服务能力。

加强与山西的互动合作,共同谋划建设黄河文化旅游带。

提高城镇发展建设水平

(六)促进大中小城市协调发展

支持宝鸡推动制造业高质量发展,加快建设 关中平原城市群副中心城市。

落实支持杨凌示范区高质量发展意见举措,加快建设 “三区三高地”。

支持榆林积极融入呼包鄂榆城市群发展格局,争取纳入 黄河几字湾都市圈规划。

支持铜川西部传统产业转型升级示范城市建设,推动沿黄河、沿汉江生态城镇带建设。

扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设,分类推进县城扩容提质,支持符合条件的市政设施和县域公共服务设施项目申请新增中央投资,提升综合承载能力。

支持全省20个县域经济和城镇建设试点县提升县城基础设施建设和县域经济发展,强化政策引导,打造特色优势产业,壮大县域经济。

(七)加强城镇基础设施建设

加快推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资。将5G纳入有关国土空间规划,年底前实现全省所有地级市覆盖5G网络, 基站累计达到1万个。

推进城市更新,今年全省重点推进 2877个城镇老旧小区改造,提高社区宜居水平。 改造一批老旧街区,引导商业步行街打造市民消费升级载体,引导历史文化街区打造历史文化与现代生活交融的城市人文地标。

推进城市地下综合管廊建设,力争年底全省建成并投入运营的地下综合管廊达到100公里。

加快建立地级以上城市生活垃圾投放、收集、运输、处理全程分类体系,提高生活垃圾分类覆盖面,年底城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

加快城市现代化应急管理体系建设,积极防范化解各类安全风险。加强城市和县城排水防涝设施建设,加快消除易涝点、积水点。

(八)优化城乡公共服务供给

完善重大疫情防控救治体系,加强省市县三级疾病预防控制体系、省级重大疫情救治基地、城市传染病防治网络建设,提升城市社区、农村等基层防控和公共卫生服务能力,健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,完善重大疫情预警、救治和应急处置机制。

加快实施 教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及、全运惠民等工程建设,着力增加普惠性养老、幼儿园、托育、全民健身等公共服务供给。

积极推进市域社会治理现代化, 支持西安开展试点示范,推动城市治理方式向精细化转型。

改造后的新城区皇城西路

(九)拓展城镇化投融资渠道

促进1200亿政策性银行融资、2600亿商业银行融资尽快落地,引导金融机构加大对我省重大基础设施建设中长期贷款投放力度。

加快中央和省级专项资金下达进度,推进“专项债+市场化”融资。

鼓励有条件的融资平台公司加快推进市场化转型,增强持续经营能力。

支持符合条件企业发行企业债券用于城镇化建设、城乡融合发展、特色小镇等项目。

依法依规推进政府与社会资本合作项目建设。

(十)规范特色小城镇和特色小镇发展

持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设,开展100个乡村示范镇建设前期工作。

扎实推进经济发达镇行政管理体制改革。进一步规范全省级特色小镇发展,强化正面引导,加强底线约束, 严格节约集约用地、严守生态保护红线、严防地方债务风险、严控“房地产化”倾向,支持符合条件的小镇申报新增中央投资项目。

保护好历史文化名镇(村)、传统村落等。

加快农业转移人口市民化

(十一)推进非户籍人口在城市落户

继续深化户籍制度改革,探索建立以经常居住地登记的户口制度。

全省(除西安市外)全面取消城镇落户限制,凡在常住地工作即可办理落户,积极探索 城市群内户口通迁。

推动西安市优化和完善落户政策,加大高端人才引进落户力度。妥善做好进城搬迁群众落户工作,推动其尽快融入城镇、有序实现市民化。

积极推进建档立卡农村贫困人口落户。探索实施农村籍大学生“来去自由”的落户政策,探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户办法, 到2020年全省常住人口城镇化率超过60%,户籍人口城镇化率比上年度有所提升。

(十二)推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口

逐步提升居住证发放量和含金量,持续完善以居住证为载体的城镇公共服务提供机制,健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策,以流入地政府为主,推动随迁子女在流入地享有普惠性学前教育和公办义务教育。

完善跨省异地就医结算,做好社会保险关系转移接续。以解决农民工等新市民住房问题为主要出发点,探索构建以公租房、政策性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。

(十三)完善“人地钱”挂钩配套政策

完善财政性建设资金对吸纳落户较多城市的基础设施投资补助机制。

改革建设用地计划管理方式,认真落实国务院关于授权和委托用地审批权的决定要求,稳妥开展永久基本农田以外的农用地转为建设用地,健全新增建设用地指标与吸纳落户数量相挂钩机制,鼓励盘活低效存量建设用地, 引导建设用地资源向中心城市和城市群、城镇带倾斜。

推进城乡融合发展

(十四)积极开展城乡融合发展试验

积极落实《中共陕西省委 陕西省人民政府印发〈关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案〉的通知》(陕发〔2020〕2号)政策举措,编制西咸结合片区城乡融合试验区实施方案,指导杨凌示范区、西安市高陵区、富平县、三原县等结合本地实际,聚焦科技成果投入转化、城乡产业协同发展平台、城乡基础设施一体化、农村集体经营性建设用地入市等方面,因地制宜开展先行先试。

(十五)推进生产要素合理流动

把稳就业摆在更加突出位置,统筹做好新冠疫情防控和农民工返岗复工服务保障,加强对农民工的就业帮扶,大规模开展职业技能培训。

鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业。

推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,落实农村金融机构定向费用补贴政策,鼓励探索“互联网+金融”服务“三农”新模式。

完善农业保险制度,推动政策性农业保险扩面提标增品,积极开展农业保险创新试点。

(十六)发展富民乡村产业

着力加强城乡产业协同发展平台配套基础设施建设。持续实施“3+X”特色产业两年攻坚行动计划,实现苹果、设施农业千亿元产值目标,打造茶叶、中药材等一批特色农业产业集群。

扩大电子商务进农村覆盖面,支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,加强村级电商服务站点建设,推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储加工等设施。

加强组织实施和评估督导

(十七)加强组织实施

健全全省新型城镇化工作联席会议制度,强化统筹协调和分工协作,共同推动年度重点任务落实。强化地方主体责任,推动各市区结合工作实际做好组织调度,深化新型城镇化综合试点、城乡融合发展试验,及时总结提炼典型经验和先进做法。

(十八)强化评估督导

开展《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》的评估,总结规划实施情况,研究编制《陕西省“十四五”新型城镇化规划》。加强督促督导,及时协调解决中心城市和城市群(带)发展、城乡融合发展、农业转移人口市民化等领域存在的新情况、新问题。

IXIAN.CN

《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》的发布,从省级层面大力推动以西安为中心的关中平原城市群的发展,尤其是在推进西安—咸阳一体化进程,支持西安举办关中平原城市群市长联席会议等政策上,释放出强烈支持信号。

近日,前有新时代西部大开发点名关中平原城市群要打造核心引擎,现有今年重点工作任务的印发,接下来,需要省市同心齐力共建大西安。

在看

原创文章,作者:手帕网,如若转载,请注明出处:https://www.esp-4u.com/shenghuo/2094005.html