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新建高楼不得超500米!国家岀手了 华尔登

来源:证券时报、国家发展改革委微信公众号,中国经济网

据国家发改委官网7月6日消息,为进一步加强基础设施建设项目管理,坚持质量第一,保障人民群众生命财产安全,国家发改委近日印发《关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》,其中提出对100米以上建筑应严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度,与城市规模、空间尺度相适宜,与消防救援能力相匹配;严格限制新建250米以上建筑,确需建设的,要结合消防等专题论证进行建筑方案审查,并报住房城乡建设部备案;不得新建500米以上超高层建筑。

记者梳理发现,早在去年4月,住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会就发布了一则《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》。从明确城市与建筑风貌管理重点、完善城市与建筑风貌管理制度、加强责任落实和宣传引导三大方面着手加强城市与建筑风貌管理。其中提到,严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”,一般不得新建500米以上建筑,各地因特殊情况确需建设的,应进行消防、抗震、节能等专项论证和严格审查,审查通过的还需上报住建部、国家发展改革委复核。

根据CTBUH全球高层数据库数据显示,中国是全球摩天大楼总量最多的国家。其中,深圳是国内拥有最多摩天大楼的城市。

摩天大楼考验开发商的能力

近600米高的深圳平安金融中心封顶之后,针对深圳建筑地标高度的讨论并未就此停止。

谁将是未来深圳第一高楼?

从深圳市罗湖蔡屋围城市更新项目,到湖贝城市更新项目的湖贝塔,再到龙岗区的深港国际中心,市场对各个项目的高度一直争议不断。 日前,深圳市规划和自然资源局公示深圳龙岗世茂深港国际中心项目详细蓝图调整成果,其中的01-07地块的超塔已从约700米高度降为约600米,且最终以航空部门批复为准。不过,记者梳理发现,此前对于深港国际中心项目的高度讨论存在多个版本,并无最终确定方案。

湖贝统筹片区城市更新单元C2地块(含中央区)项目建筑专业国际竞赛方案评审结果近日出炉。 也就是说,定高500米的“湖贝塔”怎么设计和建设终于快有结果。而就在5月31日,位于罗湖区笋岗的城脉中心核心筒如期封顶,楼高达到388米。

(楼高达到388米的城脉中心 吴家明摄)

近日,深圳赛格大厦发生“晃动”,目前各项监测、检测和鉴定工作仍在加快推进当中,但也让更多人开始思考如何保障已建超高层建筑安全的问题。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,摩天大楼项目更多的价值在于树立了城市的地标,尤其是其在吸收城市最优资源、实现区域型总部经济发展等方面有积极的作用。所以,开发商若有资金能力,对于此类摩天大楼的开发会有较大的兴趣。当然,摩天大楼的成本首先是土地成本高企,其次是开发周期非常长以及运营要求非常高。

从经济角度来看,“身材高”并不意味着收益高。超高层建筑不断崛起,高端租客却是有限的。曾经保持“深圳第一高楼”头衔十多年的地王大厦,目前的租金水平也只是深圳商业市场的中档水平。

越住越高的冷思考

“享受城市高度,繁华尽在脚下……”

这是一些新房项目的广告,听起来确实诱人。一般的地标建筑都是商业写字楼,但如今越来越多的超高层住宅也拔地而起,特别是一些城市更新项目。但摩天大楼的作用究竟是什么?是为了能够让空间得到充分利用,还是说通过大楼的建设彰显经济的快速发展?有业内人士表示,所有的建筑最终都需回归它的使用属性,摩天大楼也不例外。地标建筑或许不是目的,摩天大楼更需以人为本。

近日,深圳市福田区城市更新和土地整备局发布《福田区华富村东、西区棚户区改造项目专项规划修改(草案)》,审查通过了福田区华富村东、西区棚户区改造项目的规划修改。 根据规划,华富村将建设15栋超高住宅,总建筑面积将达到64万平方米。记者调查发现,深圳许多城市更新在建项目的住宅部分,层数都超过50层。不仅如此,有望即将入市的福田区加福华尔登府邸项目,根据市规划和自然资源局福田管理局关于加福华尔登府邸项目总平面图修改的公示,该住宅项目最高层数达到67层。

(加福华尔登府邸项目,该住宅项目最高层数达到67层 吴家明摄)

“住酒店就试过住这么高,但要每天都住在50甚至60层楼,还真的有点难以想象。”准备买房的陈文(化名)最近经常到处看房,他发现深圳的住宅也越建越高,越建越密。“有一次去朋友家做客,住48层,虽然有分单数和双数层电梯,但由于刚好遇到下班高峰期,从楼下到朋友家,光等电梯就花了超过10分钟。”

记者梳理发现,目前深圳已经落成超高层建筑聚集在福田、罗湖、南山等区域,而供地来源主要是城市更新。对于房企来说,城市更新项目地段较好,加之拿地成本和时间成本不断攀升,项目被建成利润率更高的豪宅,而自持部分则往往被建成了超高层建筑。有市场人士表示,住宅层数越高,地面压力越大,会给交通等配套带来考验,这需要相关各方做更深层次的研究。甚至有专家担忧,70年后这些超高层住宅怎么办?开发商也不可能有意愿花费高成本再次“城市更新”。

国家发话:不得新建500米以上超高层建筑

据国家发展改革委官方微信消息,国家发改委日前发布《关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》(下称“通知”)。其中明确, 严格限制新建250米以上建筑,确需建设的,要结合消防等专题论证进行建筑方案审查,并报住房城乡建设部备案;不得新建500米以上超高层建筑。

中国经济网资料图。闫欢摄

通知指出,近年来,各地方不断加强基础设施等领域建设项目管理,工程安全质量水平不断提高。但仍有一些项目管理不严,相关管理规定落实不到位,造成工程质量下降、安全隐患增加。为进一步加强基础设施建设项目管理,坚持质量第一,保障人民群众生命财产安全,现就有关事项通知如下:

一是加强项目审核把关。规范履行项目审批(核准、备案)程序。严格按照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关规定,履行投资项目审批(核准、备案)程序。政府投资项目要按照国家有关规定报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。企业投资项目要根据《政府核准的投资项目目录》等有关规定,履行核准或备案手续。未按规定履行审批(核准、备案)程序、不符合规定的建设条件的项目,不得开工建设。

在前期工作阶段进一步加强工程质量管理。项目单位应当提高项目前期工作质量,确保项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目申请报告等文件的深度达到规定的要求。规划选址阶段要优化工程选址方案,尽量避免风险较大的敏感区域。可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行深入分析、评价,提出应对方案。初步设计要严格执行工程建设强制性标准,提出安全质量防护措施,并对施工方案提出相应要求。

中国经济网资料图。

严把超高层建筑审查关。严格执行《住房和城乡建设部、国家发展改革委关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》,把超大体量公众建筑、超高层建筑和重点地段建筑作为城市重大建筑项目进行管理。其中,对100米以上建筑应严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度,与城市规模、空间尺度相适宜,与消防救援能力相匹配;严格限制新建250米以上建筑,确需建设的,要结合消防等专题论证进行建筑方案审查,并报住房城乡建设部备案;不得新建500米以上超高层建筑。

落实项目决策咨询评估制度。项目审批(核准)部门在审批(核准)项目时按照有关规定应委托咨询评估的,必须先完成委托咨询评估程序,再作出审批(核准)决定。评估机构要加强对工程安全质量的评估,对出具的评估论证意见承担责任,投资主管部门要加强评估质量评价管理。

二是严格执行项目管理制度和程序。严格落实“项目四制”。落实项目法人责任制,项目单位和法定代表人对项目建设的安全质量负总责。落实招标投标制,按照《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等要求做好项目招投标工作,并将强制性安全质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。落实工程监理制,监理单位要认真履行监理职责,特别要加强对关键工序、重要部位和隐蔽工程的监督检查。落实合同管理制,建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理等要依法订立合同,并明确安全质量要求以及违约责任等。

科学确定并严格执行合理建设工期。按照国家有关规定,在充分评估论证的基础上科学确定合理建设工期,防止边勘察、边设计、边施工。严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预、任意压缩合理工期。确需调整工期的,必须经过充分论证,并采取相应措施,通过优化施工组织等,确保工程安全质量。

严格工程造价和建设资金管理。项目招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求,杜绝造价过低带来的安全质量问题。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设,不得随意缩减政府投资计划明确的投资规模。严禁转移、侵占、挪用政府投资资金。

严格组织项目竣工验收。项目建成后,应当按照国家有关规定组织竣工验收,将工程质量作为竣工验收的重要内容。工程质量达到规定要求的,方可通过竣工验收;工程质量未达到要求的要及时整改,直至符合工程质量相关验收标准后,方可交付使用。

严格做好项目档案工作。督促项目单位按照国家有关规定加强项目档案管理,做好项目审批、实施、竣工验收等各环节有关文件资料的收集、整理、归档、移交等工作,确保资料无缺失遗漏。

中国经济网资料图。彭金美摄

三是加强项目实施事中事后监管。加强投资法规执法。强化《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》制度执行,加强对本地区投资项目特别是备案类项目的事中事后监管,将项目是否按照审批(核准、备案)的项目建设地点、建设规模、建设内容等进行建设作为核查重点。

加强中央预算内投资项目监管。中央预算内投资项目的日常监管直接责任单位对项目单位开展定期或不定期检查,日常监管直接责任单位中的监管责任人“三到现场”,以及各级发展改革部门组织开展中央预算内投资项目事中事后监管,均要将工程安全质量作为重要监管内容,对于发现的工程安全质量问题要及时整改到位。地方安排的政府投资也要参照上述要求加强工程安全质量监管。

发挥审计、督查等监督作用。积极配合关于基础设施建设项目和政府投资管理的审计、督查等。对发现的工程安全质量等问题,要督促有关地方和单位限期进行整改。

加强社会监督。按照有关规定做好基础设施建设项目信息公开和施工现场公示,积极接受社会监督。对有关单位、个人和新闻媒体反映的工程安全质量问题,要按规定认真核查处理。

四是强化工程安全质量问题惩戒问责。加强安全质量事故惩戒问责。基础设施建设项目发生重大安全质量事故的,要按照国家有关规定,由有关部门依法追究项目单位、监管责任单位和勘察设计、施工、监理等单位以及相关人员的法律责任。

加强中央预算内投资项目工程质量问题惩戒问责。对于工程质量存在重大问题的中央预算内投资项目,除依法追究相关单位和人员的法律责任外,各级发展改革部门还应按照《政府投资条例》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《中央预算内直接投资项目管理办法》等有关规定,采取通报批评、停止拨付安排中央预算内投资、在一定时期和范围内不再受理该项目单位资金申请报告、将相关信息纳入全国信用信息共享平台实施联合惩戒等措施,对相关单位和人员予以惩戒。

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