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狗扰民事件频发,超六成受访者呼吁加大治理 虽欲从之的欲的意思

11月13日,湖北武汉35岁的卢女士从小区32楼坠亡,起因疑为与小区几名遛狗不牵绳的业主发生争执,遭到狗主人羞辱,事件引发广泛关注。同时引发关注的,还有发生在河南安阳的狗咬老人事件,狗主人迟迟不肯承认和道歉,当地相关部门相互推诿,气哭采访记者,相关话题上了热搜,最终酿成舆情风波。

近年来,各地不文明养犬行为导致的各类伤人事件与邻里纠纷频发,给基层治理带来新的课题,文明养犬呼声不断,城市狗患治理不容忽视。

南都民调中心曾在2019年8月发起过不文明养犬行为问卷调查和实地测评,当时的调查与测评结果显示:接近六成受访者表示曾被犬只惊吓或攻击,过半数受访者希望加强犬只管理,提高对不文明养犬行为的处罚力度。

近日,针对武汉与安阳发生的养犬舆情热点,南都民调中心再次发起相关调查,并于今日发布《文明养犬意识与城市狗患治理调查报告》。

报告显示:八成受访者生活中常遇到不文明养犬行为,其中遛狗不牵绳、不清理犬只粪便占比最高;超六成受访者认为目前城市狗患问题严重,养犬管理制度落实不到位是主要原因;超八成受访者希望严格落实养犬登记制度,强制犬只上牌;近八成受访者支持将恶犬伤人情节严重的纳入刑事处罚。从调查结果来看,呼吁依法养犬、文明养犬,强化犬只管理、加大狗患治理,已经成为公众的共识,也成为基层治理不容忽视的现实问题。

八成受访者常遇到不文明养犬行为,遛狗不牵绳和不清理犬只粪便最突出

本次调查中,大部分受访犬主自称会注意文明养犬,尽量避免给周边环境及市民造成影响。

问及受访犬主外出遛狗时会否牵绳时,82.61%称每次出门都会牵绳;12.50%表示看情况,人少就不牵绳;仅4.89%声称从来不牵绳。这一调查结果与两年前的同题调查相比大致持平。

再问及受访者在外能否做到即时清理犬只粪便,72.28%表示会马上清理;19.02%表示有带纸的话就清理,没带就不清理;仅8.70%表示不会清理。

有养犬的受访者向南都研究员表示,社区的整体环境对犬主素质也有潜移默化的影响:“遛狗时看到其他人都有牵绳,唯独你没有,你也会觉得不好意思;你看到大部分人都自觉清理狗粪,你下楼时也会记得带上纸,不会把狗的粪便留在地上。”

2018年11月23日,海珠区南洲北路,一位市民在遛狗,宠物狗的大便用纸垫着并扔到垃圾桶。南都记者 何玉帅 摄

在2019年的同题调查中,南都研究员也曾发现广州市内部分社区的犬主对犬只管理相对自觉,会及时清理粪便,出现狗打架的情况也立刻拉开并制止;但也有个别社区不少犬主遛狗不牵绳,任由犬只四处跑动。

与养犬者自我感觉完全不同的是公众的普遍感知。问及生活中是否遇到过不文明养犬行为时,本次调查中给予肯定答复的受访者比例较两年前有所上升。高达60.74%的受访者表示经常遇到不文明养犬行为,19.77%表示较常遇到,19.20%表示偶尔或很少遇到,只有0.29%表示没见过不文明养犬行为。

与两年前的同题调查结果一样,遛狗不牵绳和不清理犬只粪便依然是最常见的两种不文明养犬行为,占比分别高达92.82%和91.09%;其次,反映曾被犬只吠叫惊扰的受访者占74.28%;51.44%反映有人饲养在市区禁养的危险犬种;47.70%曾被犬只追逐;32.18%曾见过有人虐待、随意遗弃犬只。

有受访者表示,自家所在小区有不少住户养狗,多数都能自觉做到出门牵绳、清理粪便;唯独其中几名住户“管养不管教”,放任犬只在楼梯里撒尿,导致楼梯间长期弥漫着一股异味。该受访者坦言,自从发现小区内有狗随地小便后,自己对宠物狗的好感荡然无存。

不难看出,虽然大部分养犬人士表示自己在外出遛狗时会即时清理犬只粪便,外出遛狗时也每次都会牵绳,但“一粒老鼠屎,坏了一锅粥”,仍有少数犬主在遛狗时不注意自身及犬只行为,给周边居民带来影响。

近四成受访者认为社区犬只对个人生活有较大影响,但只有两成会提醒狗主

进一步追问受访者居住社区的犬只有没有影响到个人生活时,22.56%表示有很大影响,16.67%认为有较大影响,38.65%认为有一定影响,只有22.13%认为影响较小或没有影响。对比同题调查数据发现,认为所住社区内犬只影响个人生活的受访者比例较两年前大幅上升35.90%。

有受访者在问卷中反映,邻居每天带着宠物狗乘坐电梯上下楼,狗绳在如此狭窄的空间内几乎起不到任何作用,犬只就在电梯轿厢内随意跑动,既容易吓到搭乘同一电梯的住户,其频繁跳动也可能造成安全隐患。但物管由于无执法权,对此也束手无策,只能在电梯间张贴各类文明养犬的告示。

虽然不少受访者认为社区内的犬只对个人生活有影响,但继续问及是否会主动提醒犬主注意或向有关部门投诉时,60.06%的受访者表示只有在影响到个人生活或安全时才投诉;会主动提醒对方注意的受访者仅占20.69%;还有19.25%的受访者嫌麻烦,不会投诉。

受访者不愿主动投诉可能是因为这些不文明行为大多属于“小问题”,不值得为此影响邻里关系。只有7.61%的受访者表示自己常常因为邻居的不文明养犬行为与对方发生矛盾冲突,26.87%表示偶尔会有矛盾,65.51%表示很少或从未因这类问题产生矛盾。

有受访者表示,自家邻居有只警惕性很强的宠物狗,每次有陌生人经过他家门口就开始狂吠,小区内其他犬只听到声音,也开始跟着吠,整个小区都充斥着狗吠声。尽管噪声扰民,但该受访者表示并未向邻居或物管投诉过,“烦就肯定觉得烦,不过每次也就是吵那么几分钟,没必要小题大做”。

再问及曾就不文明养犬行为投诉或与邻居产生过矛盾的受访者,最终如何解决该问题时,62.74%表示已自行与对方协商解决,9.84%表示在物管介入后协商解决,8.23%在城管部门或警方介入后解决,也有7.42%因其中一方搬离而消除了矛盾,但仍有11.77%表示多方介入后均未解决。

调查中,多名受访者认为生活中遇到的犬主大多态度比较友善,提醒后很快就能主动改正。有受访者表示,之前自己邻居家的狗经常用爪划拉墙壁,声音传过来非常刺耳。不过他跟邻居沟通后,对方很快就把狗窝换到另一边的房间,噪声也随之消失,双方没有产生任何矛盾。

七成半受访者认为城市犬只数量太多,四成人认为随意遗弃犬只现象多

调查过程中,不少受访者反馈了自己遇到过的不文明养犬行为。但问及对犬只的态度时,多数受访者表示自己对狗并不厌恶。

调查结果显示,全体受访者中有27.79%表示喜欢狗,38.54%表示不喜欢但也不讨厌,只有7.88%表示厌恶,18.34%表示恐惧,7.45%表示又爱又恨。即使在不养狗的受访者中也有15.18%对狗持喜爱态度,44.16%虽不喜欢但也不讨厌狗。

尽管如此,城市日益增长的犬只数量依然令不少人担忧起城市狗患问题。本次调查中,42.84%的受访者认为现在城市的犬只数量非常多,33.09%认为比较多,18.62%觉得一般,只有1.58%认为数量较少,3.87%表示不清楚。问及遇到过的犬只类型时,54.87%的受访者表示家养宠物狗和无主流浪狗二者都有,41.12%表示更常遇到家养宠物狗,1.29%表示更常遇到无主流浪狗,另有2.72%表示不会判断。

再追问受访者认为城市里犬只太多的原因,84.72%认为主因是养犬管理制度落实不到位,79.25%认为是如今养宠物的人越来越多,42.26%认为是随意遗弃犬只的人多。

2019年8月19日,广州市天河区,一住宅小区内,有人牵着同时3条狗。 南都记者 梁炜培 摄

有受访者提出,目前与犬只管理相关的法律法规并不少:从今年5月起施行的新版《中华人民共和国动物防疫法》,到各地制定的养犬管理条例,甚至是市容环境卫生管理规定等地方性法规,都可以找到相关条文。但如果职能部门未落实执法、对应的惩戒措施不够严厉,这些条文相当于一纸摆设。

也有受访者认为,普通家庭饲养1-2只宠物犬本来无可厚非,但部分犬主不带犬只去做绝育手术,任由其不断繁衍,养不过来又随便遗弃,造成的流浪犬问题不容忽视。

超六成受访者认为城市狗患严重,近八成人呼吁将情节严重的不文明养犬行为入刑

整体来看,28.94%的受访者认为目前城市狗患问题非常严重,34.53%认为比较严重,26.07%认为一般,仅5.87%认为不严重,4.58%表示不清楚。

最后问及受访者认为有关部门可采取哪些措施加强犬只管理、解决城市狗患问题,87.68%建议严格落实养犬登记制度,强制犬只上牌,占比最高;其次是加大对违法养犬行为的罚款力度,占比84.53%;79.80%希望将情节严重的行为纳入刑事处罚,恶犬伤人,狗主入刑;76.07%建议严格限制个人养犬的种类和数量;69.05%希望加强日常执法巡查力度;68.77%认为应加强流浪犬只收容;64.18%建议严格规定城市遛狗区域和时间。

有受访者认为,目前对不文明养犬的执法还是存在取证难的情况。普通市民投诉后,物管无执法权,难以采取强制措施;如果报警,只要犬主在警方上门前把狗带走或藏起来,又能轻易糊弄过去。希望有关部门能够像治理交通违章一样,推出类似“随手拍”的举报机制,曝光不文明养犬行为,提升执法效率。

还有受访者建议,可对养犬人和犬只实行计分制度,每发生一次不文明养犬行为就计一分,累积一定分数就处以罚款、没收犬只甚至行政拘留等惩罚,提高相关法规的震慑力。

各地养犬条例均对养犬有所限定,但不文明养犬行为与狗患治理仍是难题

近年来,有关部门已留意到城市狗患问题,并积极采取措施进行治理。目前,全国多数城市均已制定了养犬管理条例,从地方立法层面进行犬只管理,规范养犬行为,倡导依法、文明养犬,减少犬只伤人与人犬纠纷。大部分地方养犬法规对家养犬只的品种、体型、体重等均已作出明确限制,并且规定出门遛狗须系狗绳、嘴套,清理粪便等,犬只不得影响他人。

今年5月1日起施行的新版《中华人民共和国动物防疫法》就明确提出:单位和个人饲养犬只,应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗,凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记;携带犬只出户的,应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施,防止犬只伤人、疫病传播。

《动物防疫法》还明确:街道办事处、乡级人民政府应组织协调居民委员会、村民委员会,做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置,防止疫病传播;并要求各省、自治区、直辖市制定饲养犬只防疫管理的具体办法。

现行的《广州市养犬管理条例》也规定,广州市的行政街辖区为养犬严格管理区,实行犬只强制免疫和养犬登记制度。未申请养犬登记的,由公安机关扣押犬只,责令三日内申请办理登记,可以对单位处每只犬五千元罚款,对个人处每只犬二千元罚款;逾期不申请补办的,没收犬只。同时,严格管理区内每户限养一只犬;超过规定数量的,由公安机关没收超养犬只,且每超养一只处二千元罚款。

依照《广州市养犬管理条例》规定:在严格管理区内携带犬只进行户外活动时,应当遵守下列规定:用犬绳牵领犬只;为犬只佩戴犬牌;避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童;制止犬只吠叫和攻击行为;即时清理犬只的粪便;不得由未成年人单独携带。对违反规定的,将由公安机关、城市管理部门依法处理。

近年来,全国各地都在定期不定期开展养犬整治行动,试图从执法层面规范养犬行为。11月24日,因狗咬老人事件处在舆论旋涡中的河南省安阳市,就在全市部署开展养犬排查行动,欲借此强化犬只管理,规范养犬行为。

广州警方这几年也在定期开展专项整治行动。公开数据显示,2020年上半年,广州警方共出动各类检查力量2.1万人次,检查宠物医院(店)等3881家,对违法违规养犬行为警告及责令限期改正2365人,罚款299人,没收涉案犬及救助流浪犬1315只。统计数据还显示,2020年上半年,广州全市共受理涉犬警情同比下降13%。其中,犬伤人警情同比下降21%;不文明养犬警情(犬吠及不牵绳)同比下降11%。

广州警方曾公开提醒市民,在日常生活、工作中,发现不文明养犬行为,可向政府有关职能部门举报、投诉。对未即时清理犬只粪便、抛弃犬只尸体及设置犬只坟墓的,可以拨打市政府“12345”热线进行举报、投诉,由城市管理综合执法部门依法跟进处理。对遛犬不牵绳、犬只伤人、饲养危险犬或禁养犬的,可以拨打“110”进行举报或直接向属地派出所、居委会、村委会及物业服务企业(物业管理公司)举报投诉,属地派出所将依法跟进处理。

2019年8月20日,广州市越秀区,一名犬主展示其养犬登记证照。 南都记者 梁炜培 摄

尽管从国家到地方,均已出台相关法律法规,并一直在倡导文明养犬,但就南都民调中心2019年至今的两次调查情况来看,城市里不合法、不文明养犬行为依然十分普遍,城市社区狗患问题突出,由此引发的伤人事件与邻里纠纷不断显现。南都民调2019与本次的同题调查数据显示,认为所在社区内犬只影响个人生活的受访者比例较两年前大幅上升35.90%。这次湖北武汉、河南安阳的养犬纠纷舆情,就是典型,在一定程度上已经影响到基层治理。如何有效减少此类事件,化解人犬矛盾,除加大法律法规宣传与执法力度外,文明养犬,依法养犬,化解城市狗患问题,应该成为社会普遍共识,也应纳入社会基层治理,以期共建和谐生活环境。

调查概述:

南都民调中心于2021年11月23日至11月25日开展本次调查,通过网络推送和实地拦截访问,采集698份问卷,其中26.36%有过养犬经历。从性别来看,男性受访者占45.13%,女性受访者占54.87%;从年龄段来看,80后受访者占38.68%,90后占24.50%,中青年群体占比较高。

社会调查与公共舆情研究课题

公共服务监测榜第79期

项目出品:南都民调中心

项目监制:谢斌 张纯

项目主持:李伟锋

项目执行:南都研究员 李伟锋 麦洁莹 沈红媛 涂长芳 文轶然 实习生 陈子颖 温依庭 向子欣 杜美玉 翁婉婷

支持平台:南方都市报微信公众号、咩事微信公众号

原创文章,作者:手帕网,如若转载,请注明出处:https://www.esp-4u.com/keji/2094135.html